¿Cómo evalúan la evolución del Perú en EITI tras casi 20 años de implementación?
Emmanuel Aguilar Burgoa (EA): Comparada con los países de la región, la implementación en el Perú ha sido bastante sólida y constante. Por supuesto, existen matices relacionados con el contexto político, pero las actividades y el compromiso de todas las partes han sido constantes. Es importante resaltar el rol de las empresas, que ha contribuido a sostener este proceso durante estos 20 años.
A nivel global, el Perú es uno de los pocos países donde la implementación se ha mantenido por tanto tiempo, a pesar de las condiciones del país y de la región; y ha contado con el compromiso fundamental de todas las partes. Cabe poner especial énfasis en el desarrollo a nivel subnacional, practica distintiva del Perú frente a los 55 países miembros.
De otro lado, los informes desarrollados mantienen un alto nivel de calidad, y no se cuestiona la calidad de la información presentada; lo que si suele suceder en otros países. En el Perú, en cambio, se han logrado mantener estándares consistentes, destacando su expansión hacia el ámbito subnacional, que es un componente diferenciador en la implementación.
En estos 20 años, el país ha logrado consolidar la implementación del estándar y adaptarse a las nuevas exigencias de este, incorporando más información y cumpliendo nuevos requisitos.
¿Cómo evalúan los avances en los estudios regionales en Perú? ¿Qué aprendizajes del caso peruano podrían replicarse en otros países?
EA: El Perú es el único país con más de 20 informes regionales de transparencia que analizan la calidad del gasto y el destino de la inversión. Esto es altamente positivo y reconocido a nivel internacional.
Durante la validación del 2024, buscamos dar mayor énfasis a la implementación subnacional, ya que las evaluaciones convencionales suelen centrarse en el nivel nacional. Por ello, incorporamos estos avances de manera más visible al momento de realizar la evaluación.
Hay varios aprendizajes que pueden replicarse. Uno es el enfoque de decisiones en consenso dentro del grupo multipartícipe, que permite tomar definiciones incluso en contextos complejos. Otro es la participación constante de los actores, tanto a nivel nacional como subnacional.
En cuanto a los informes regionales, su estructura resulta especialmente valiosa. Aunque cada país debe adaptarla a su propio contexto, el monitoreo del gasto en zonas donde se desarrolla la actividad extractiva es clave. Este enfoque fortalece la conexión entre políticas y discursos globales de gobernanza y transparencia con las realidades nacionales, regionales y locales.
Sandra Rojas (SR): El EITI está avanzando hacia una mayor accesibilidad y uso de la información. En ese sentido, el Perú ha dado un paso importante al llevar información sobre canon y regalías al nivel subnacional, a las comunidades y personas que viven cerca de las operaciones extractivas.
Esto permite que las comunidades comprendan cómo se utilizan los recursos, formulen preguntas y verifiquen la información; así como valorar el aporte de las empresas al desarrollo local.
¿Por qué son importantes los reportes EITI para las poblaciones cercanas a las actividades extractivas?
EA: Los aportes de la actividad extractiva son importantes en muchas regiones. Por ejemplo, en Arequipa esta actividad representa casi más del 50% del producto interno bruto regional. Dado este peso, es crucial conocer cómo se gestionan e invierten los recursos generados por la misma.
Los informes regionales permiten conocer esta información, pero también es importante contar con espacios de diálogo donde se pueda discutir, proponer y cuestionar a las autoridades, a la industria o a la sociedad misma. Esto contribuye a mejorar la gestión del gasto y avanzar en el cierre de brechas.
En el Perú, este concepto está muy presente en el discurso de todos los actores. Existe un reconocimiento del valor de la información para generar políticas y mecanismos orientados al desarrollo
SR: Las comunidades no solo deben recibir información, sino también utilizarla. El espacio EITI puede convertirse en uno de decisión, donde se discutan prioridades y se proyecten escenarios futuros.
Es importante ir más allá del reporte y promover el uso activo de la información por parte de los ciudadanos para la toma de decisiones y la planificación del desarrollo.
EA: Además, los informes EITI tienen una característica clave: son productos consensuados entre gobierno, sociedad civil y empresas. No pertenecen a una sola parte, sino que reflejan acuerdos entre todos los actores. Esto les otorga neutralidad, credibilidad y confianza.
¿Cuáles creen que son las contribuciones de la transparencia a la gobernanza de los recursos naturales? ¿Y sobre los conflictos sociales?
EA: La transparencia es una herramienta que beneficia a todos. Para el Estado, implica reglas claras y un entorno favorable para la inversión. Para las empresas, garantiza condiciones equitativas, saber que las contribuciones están siendo usadas en el cierre de brechas. Y para la sociedad civil, permite conocer el destino de los recursos.
Si bien no resuelve todos los problemas, la transparencia facilita el diálogo, reduce riesgos y fortalece la confianza. Esto es clave en sectores complejos como el extractivo.
SR: La transparencia promueve la rendición de cuentas desde los gobiernos y empresas, y contribuye a construir confianza entre actores que históricamente pueden desconfiar entre sí. Al hacer accesible la información, se fomenta la comprensión, el cuestionamiento y el diálogo, fortaleciendo así la gobernanza.
En este contexto ¿cuál es su apreciación sobre la minería ilegal?
EA: Un tema recurrente durante nuestras reuniones con los distintos actores en la misión fue la minería ilegal, una situación que observamos con preocupación en el Perú y en los países de la región andina y amazónica. Esta actividad ha generado graves impactos sociales y ambientales, y en algunas regiones se asocia con violencia y con el crimen organizado.
Aunque se trata de un tema sumamente complejo que involucra a múltiples actores, desde el Estándar EITI y el Secretariado Internacional vemos oportunidades para avanzar en la transparencia sobre esta problemática. El Estándar contempla la divulgación y el análisis de información que puede ser relevante para afrontarla, como el análisis de datos de producción y exportación y, cuando esté disponible, información del sector informal. Asimismo, incluye la divulgación de información relacionada con la comercialización de minerales y sobre beneficiarios finales, ambos elementos clave y ampliamente reconocidos a nivel global en la lucha contra el financiamiento del terrorismo, el lavado de activos y en la promoción de cadenas de suministro responsables.
SA: De igual forma, el Estándar EITI contempla en los informes EITI la divulgación de políticas relacionadas con la minería artesanal y de pequeña escala, así como información sobre reformas planificadas o en curso, lo cual puede apoyar análisis más precisos sobre los procesos de formalización minera. Asimismo, se alienta a los países implementadores a divulgar información sobre las prácticas de monitoreo y cumplimiento vinculadas a los impactos sociales y ambientales de las actividades extractivas, así como datos que fortalezcan el debate público sobre la gobernanza del sector y la minería artesanal y de pequeña escala.
Este es un tema prioritario para el Perú, y consideramos que la Comisión Nacional de EITI en el país puede desempeñar un papel importante, tanto para promover la divulgación de esta información como para generar un espacio de diálogo y análisis dentro del grupo multipartícipe.
Para finalizar, ¿qué mensaje final quisieran dejar para la Comisión Nacional del EITI y para los ciudadanos?
SR: A la comisión, les diría que no pierdan la confianza en el proceso. Aunque haya momentos difíciles y diferencias entre los actores, Perú es un ejemplo de resiliencia y perseverancia, al seguir usando el espacio del EITI. Aunque los resultados tomen tiempo, el compromiso sostenido da frutos.
A la ciudadanía, los invito a utilizar los datos, explorar los reportes, hacer preguntas y aprovechar esta información para entender y verificar cómo se gestionan los recursos naturales.
EA: El EITI es un proceso de largo plazo, como un maratón. No ofrece resultados inmediatos, pero en el caso del Perú, tras 20 años, se ha construido una base sólida en transparencia, participación y confianza. Esto es producto del trabajo de todos los involucrados en la iniciativa en los diferentes niveles.
Es importante continuar fortaleciendo estos esfuerzos, especialmente en un contexto global exigente, con una alta demanda de productos minerales. A la ciudadanía, los invito a involucrarse, informarse y participar activamente. La transparencia es un tema complejo, pero transversal para lograr el desarrollo del país.